談股論經~~~究天人之際，通古今之變，成一家之言

在人口深淵前拿出解方

【經濟日報╱社論】   2014.08.24

台灣近年來正以全球最快的速度走向少子化，國發會發布「2013至2061人口推估」報告，更明確地指出，台灣人口負成長的時點將因而提前四年，於2022年，也就是八年後來臨；同時，勞動人口則自後年起開始減少。由於年輕人口的比重快速降低，四年後台灣就正式進入高齡化社會，而十年後，每36個勞動者就需要扶養一位老人，並且情勢將逐年惡化。

這些數字在許多人眼裡看來，似乎沒什麼大不了；甚至有泰斗級的經濟學者放言台灣地狹人稠，人口減少反而是可喜之事。

一位預測經濟長期趨勢備受肯定的暢銷書作家鄧特則不以為然，他將人口成長率的下滑視為比洪水猛獸更可怖的災禍，在他被譽為神準的長期趨勢預測模型中，重要的變數居然只有人口成長一項。

何以故？因為除了人口增減決定勞動力人口多少，進而決定一國生產力之升降外，鄧特強調，人口出生指數向後推移，立可推算出一般家庭的消費高峰，經濟的盛衰即由此決定，日本的衰敗正是顯例。日本的出生率在1942年達到高峰後開始下滑，47年後日本陷入失落的20年，迄今難脫泥淖。台灣正步上日本的後塵，而且以青出於藍之姿飛躍前進，則台灣經濟的走勢如何，不卜可知。

人口有兩個面向，其一如上述，在其量的變動，但更加重要的則是質的變化。我們的出生率急速下降，從今年開始的八年之間，勞動人口與總人口數相繼出現淨衰退，衡諸上述預測模式，正令人不寒而慄；但與此同時，人力素質的下降，更讓人悚然而驚。

人力素質決定於教育成效及工作態度。就前者而言，十餘年的教改已將正規教育完全破壞。大學教授少以教學為念，其念茲在茲，幾乎全是SCI、SSCI期刊發表及被引用的論文，因為其聘任、補助、獎勵、升等皆繫於此，其他俱不足論。由於少子化下學生日益稀少，160所大學竭力爭奪，學生奇貨可居，不費吹灰之力即可躋身大學生之列；在教室面對一心繫於SCI論文的諸教授們，能夠獲得多少傳道、授業、解惑，不問可知；上課餘暇，以全球最高紀錄的時數黏在網上，廢寢忘食，卻不為求知，搞得精疲力竭、睡眼惺忪，連上午去教室都視為畏途。及至畢業期，或者延畢連年，或者挾大學畢業生之方帽眼高於頂，不肯屈就任何辛苦或低薪工作。

至於在台灣經濟發展的黃金時代，原為企業勞動力主要來源的技職教育，則在政府長久歧視與廣設大學的排擠之下，連苟延殘喘都不敢奢望，而在學學生九成以上心不在焉，一有機會即迫不及待轉回正規教育。於是正規教育的殘留部分也一併摧毀，人力素質則每下愈況不知伊於胡底。

人力素質的量與質相繼沉淪，經濟的命運將何所依恃？除非跳脫此困境，台灣前途不堪聞問。但尚有可為嗎？

國發會主管官員又老生常談：首要之務為鼓勵生育、培養樂於生育的環境。但面對此一談論數十年的老問題，該怎麼做？這難道不正是國發會的責任？而國發會與其前身經建會及研考會數十年來又做了什麼？

解方只有一個，就是將生育子女視為公共財，而且是關係經濟命脈的公共財；既屬公共財，即應由全體國民，不論有無生育，共同負擔成本。歐洲先進國家早已如是，生育率也如響斯應大為改善。目前國內家庭視生育為畏途，因為自生產到托兒、幼稚園、國小、國中、大學，再加上日常生活所需，其負擔有如天文數字；而耗費巨資，子女的素質又飽受糟踏、未來的發展黯淡無光，到底所為何來？

國發會認真地完成推估、說明後果的嚴重性，為了國家發展，請再往前一步，給我們有效的解方！